住房城鄉建設部關于印發深化工程建設標準化工作改革的意見的通知
建標【2016】166號
國務院有關部門，各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，國家人防辦，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，有關單位：
為落實《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)，進一步改革工程建設標準體制，健全標準體系，完善工作機制，現將《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
住房城鄉建設部
2016年8月9日
在住建部發布的《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》(以下簡稱《意見》)中明確了要對工程建設標準進行改革。即取消強制性條文、推行強制性標準、網站公開標準全文。此次改革的力度將顛覆工程建設標準現狀。
為什么要改?
我國工程建設標準經過60余年發展，國家、行業和地方標準已達7000余項，形成了覆蓋經濟社會各領域、工程建設各環節的標準體系，在保障工程質量安全、促進產業轉型升級、強化生態環境保護、推動經濟提質增效、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用。但與技術更新變化和經濟社會發展需求相比，仍存在著標準供給不足、缺失滯后，部分標準老化（詞條“老化”由行業大百科提供）陳舊、水平不高等問題，比如與工程建設相關標準到底有多少本?平常用多少本?怎么分類的?同樣的現場問題在不同的規范中有不同的規定，怎么辦?因此需要加大標準供給側改革，完善標準體制機制，建立新型標準體系。
怎么改?
住建部在《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》中，決定強化強制性標準、優化并發展其他標準。
推行全文強制性標準，原則上不再設置強制性條文
加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文;
新制定標準原則上不再設置強制性條文;
強制性標準具有強制約束力;
強制性標準項目名稱統稱為技術規范;
技術規范分為工程項目類和通用技術類;
工程項目類規范，是以工程項目為對象，以總量規模、規劃布局，以及項目功能、性能和關鍵技術措施為主要內容的強制性標準;
通用技術類規范，是以技術專業為對象，以規劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術要求為主要內容的強制性標準。
構建強制性標準體系
強制性標準體系框架（詞條“框架”由行業大百科提供），應覆蓋各類工程項目和建設環節，實行動態更新維護;
體系框架由框架圖、項目表和項目說明組成;
框架圖應細化到具體標準項目，項目表應明確標準的狀態和編號，項目說明應包括適用范圍、主要內容等;
國家標準體系框架中未有的項目，行業、地方根據特點和需求，可以編制補充性標準體系框架，并制定相應的行業和地方標準;
制定強制性標準和補充條款時，可以引用推薦性標準和團體標準中的相關規定，被引用內容作為強制性標準的組成部分，具有強制效力;
鼓勵地方采用國家和行業更高水平的推薦性標準，在本地區強制執行;
強制性標準的內容，應符合法律和行政法規的規定但不得重復其規定。
優化完善推薦性標準
清理現行標準，縮減推薦性標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡;
推薦性國家標準重點制定基礎性、通用性和重大影響的專用標準，突出公共服務的基本要求;
推薦性標準不得與強制性標準相抵觸。
培育發展團體標準
改變標準由政府單一供給模式，對團體標準制定不設行政審批;
鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協會、學會等社會組織，主動承接政府轉移的標準，制定新技術和市場缺失的標準，供市場自愿選用;
符合法律、法規和強制性標準要求;
嚴格團體標準的制定程序，明確制定團體標準的相關責任;
團體標準經合同相關方協商選用后，可作為工程建設活動的技術依據，鼓勵政府標準引用團體標準。
全面提升標準水平
增強能源資源節約、生態環境保護和長遠發展意識，更加注重標準先進性和前瞻性，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標要求;
通過標準水平提升，促進產業轉型升級和產品更新換代;
要跟蹤科技創新和新成果應用，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏;
要處理好標準編制與專利技術的關系，規范專利信息披露、專利實施許可程序;
要加強標準重要技術和關鍵性指標研究，強化標準與科研互動;
可制定高于強制性標準要求的推薦性標準;
鼓勵制定高于國家標準和行業標準的地方標準;
企業標準實行自我聲明，不需報政府備案管理。
強化標準質量管理和信息公開
加強標準編制管理，避免標準內容重復矛盾;
對同一事項做規定的，行業標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業標準和國家標準;
充分運用信息化手段，強化標準制修訂信息共享，嚴格標準草案網上公開征求意見，強化社會監督;
完善已發布標準的信息公開機制，除公開出版外，要提供網上免費查詢;
強制性標準和推薦性國家標準，必須在政府官方網站全文公開，推薦性行業標準逐步實現網上全文公開;
團體標準要及時公開相關標準信息。
推進標準國際化
縮小中國標準與國外先進標準技術的差距;
標準的內容結構、要素指標和相關術語等，要適應國際通行做法;
要推動中國標準“走出去”，完善標準翻譯、審核、發布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標準與制修訂同步翻譯;
加強溝通協調，積極推動與主要貿易國和“一帶一路”沿線國家之間的標準互認、版權互換;
鼓勵有關單位積極參參與國際標準化戰略、政策和規則制定，承擔國際標準和區域標準制定。
附件：《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》全文
我國工程建設標準(以下簡稱標準)經過60余年發展，國家、行業和地方標準已達7 000余項，形成了覆蓋經濟社會各領域、工程建設各環節的標準體系，在保障工程質量安全、促進產業轉型升級、強化生態環境保護、推動經濟提質增效、提升國際競爭力等方面發揮了重要作用。但與技術更新變化和經濟社會發展需求相比，仍存在著標準供給不足、缺失滯后，部分標準老化陳舊、水平不高等問題，需要加大標準供給側改革，完善標準體制機制，建立新型標準體系。
一、總體要求
(一)指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)等有關要求，借鑒國際成熟經驗，立足國內實際情況，在更好發揮政府作用的同時，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高標準在推進國家治理體系和治理能力現代化中的戰略性、基礎性作用，促進經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。
(二)基本原則
堅持放管結合。轉變政府職能，強化強制性標準，優化推薦性標準，為經濟社會發展“兜底線、保基本”。培育發展團體標準，搞活企業標準，增加標準供給，引導創新發展。
堅持統籌協調。完善標準體系框架，做好各領域、各建設環節標準編制，滿足各方需求。加強強制性標準、推薦性標準、團體標準，以及各層級標準間的銜接配套和協調管理。
堅持國際視野。完善標準內容和技術措施，提高標準水平。積極參與國際標準化工作，推廣中國標準，服務我國企業參與國際競爭，促進我國產品、裝備、技術和服務輸出。
(三)總體目標
標準體制適應經濟社會發展需要，標準管理制度完善、運行高效，標準體系協調統一、支撐有力。按照政府制定強制性標準、社會團體制定自愿采用性標準的長遠目標，到2020年，適應標準改革發展的管理制度基本建立，重要的強制性標準發布實施，政府推薦性標準得到有效精簡，團體標準具有一定規模。到2025年，以強制性標準為核心、推薦性標準和團體標準相配套的標準體系初步建立，標準有效性、先進性、適用性進一步增強，標準國際影響力和貢獻力進一步提升。
二、任務要求
(一)改革強制性標準
加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現行標準中分散的強制性條文。新制定標準原則上不再設置強制性條文。
強制性標準具有強制約束力，是保障人民生命財產安全、人身健康、工程安全、生態環境安全、公眾權益和公共利益，以及促進能源資源節約利用、滿足社會經濟管理等方面的控制性底線要求。強制性標準項目名稱統稱為技術規范。
技術規范分為工程項目類和通用技術類。工程項目類規范，是以工程項目為對象，以總量規模、規劃布局，以及項目功能、性能和關鍵技術措施為主要內容的強制性標準。通用技術類規范，是以技術專業為對象，以規劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術要求為主要內容的強制性標準。
(二)構建強制性標準體系
強制性標準體系框架，應覆蓋各類工程項目和建設環節，實行動態更新維護。體系框架由框架圖、項目表和項目說明組成。框架圖應細化到具體標準項目，項目表應明確標準的狀態和編號，項目說明應包括適用范圍、主要內容等。
國家標準體系框架中未有的項目，行業、地方根據特點和需求，可以編制補充性標準體系框架，并制定相應的行業和地方標準。國家標準體系框架中尚未編制國家標準的項目，可先行編制行業或地方標準。國家標準沒有規定的內容，行業標準可制定補充條款。國家標準、行業標準或補充條款均沒有規定的內容，地方標準可制定補充條款。
制定強制性標準和補充條款時，通過嚴格論證，可以引用推薦性標準和團體標準中的相關規定，被引用內容作為強制性標準的組成部分，具有強制效力。鼓勵地方采用國家和行業更高水平的推薦性標準，在本地區強制執行。
強制性標準的內容，應符合法律和行政法規的規定但不得重復其規定。
(三)優化完善推薦性標準
推薦性國家標準、行業標準、地方標準體系要形成有機整體，合理界定各領域、各層級推薦性標準的制定范圍。要清理現行標準，縮減推薦性標準數量和規模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。
推薦性國家標準重點制定基礎性、通用性和重大影響的專用標準，突出公共服務的基本要求。推薦性行業標準重點制定本行業的基礎性、通用性和重要的專用標準，推動產業政策、戰略規劃貫徹實施。推薦性地方標準重點制定具有地域特點的標準，突出資源稟賦和民俗習慣，促進特色經濟發展、生態資源保護、文化和自然遺產傳承。
推薦性標準不得與強制性標準相抵觸。
(四)培育發展團體標準
改變標準由政府單一供給模式，對團體標準制定不設行政審批。鼓勵具有社團法人資格和相應能力的協會、學會等社會組織，根據行業發展和市場需求，按照公開、透明、協商一致原則，主動承接政府轉移的標準，制定新技術和市場缺失的標準，供市場自愿選用。
團體標準要與政府標準相配套和銜接，形成優勢互補、良性互動、協同發展的工作模式。要符合法律、法規和強制性標準要求。要嚴格團體標準的制定程序，明確制定團體標準的相關責任。
團體標準經合同相關方協商選用后，可作為工程建設活動的技術依據。鼓勵政府標準引用團體標準。
(五)全面提升標準水平
增強能源資源節約、生態環境保護和長遠發展意識，妥善處理好標準水平與固定資產投資的關系，更加注重標準先進性和前瞻性，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節能等強制性指標要求。
要建立倒逼機制，鼓勵創新，淘汰落后。通過標準水平提升，促進城鄉發展模式轉變，提高人居環境質量;促進產業轉型升級和產品更新換代，推動中國經濟向中高端發展。
要跟蹤科技創新和新成果應用，縮短標準復審周期，加快標準修訂節奏。要處理好標準編制與專利技術的關系，規范專利信息披露、專利實施許可程序。要加強標準重要技術和關鍵性指標研究，強化標準與科研互動。
根據產業發展和市場需求，可制定高于強制性標準要求的推薦性標準，鼓勵制定高于國家標準和行業標準的地方標準，以及具有創新性和競爭性的高水平團體標準。鼓勵企業結合自身需要，自主制定更加細化、更加先進的企業標準。企業標準實行自我聲明，不需報政府備案管理。
(六)強化標準質量管理和信息公開
要加強標準編制管理，改進標準起草、技術審查機制，完善政策性、協調性審核制度，規范工作規則和流程，明確工作要求和責任，避免標準內容重復矛盾。對同一事項做規定的，行業標準要嚴于國家標準，地方標準要嚴于行業標準和國家標準。
充分運用信息化手段，強化標準制修訂信息共享，加大標準立項、專利技術采用等標準編制工作透明度和信息公開力度，嚴格標準草案網上公開征求意見，強化社會監督，保證標準內容及相關技術指標的科學性和公正性。
完善已發布標準的信息公開機制，除公開出版外，要提供網上免費查詢。強制性標準和推薦性國家標準，必須在政府官方網站全文公開。推薦性行業標準逐步實現網上全文公開。團體標準要及時公開相關標準信息。
(七)推進標準國際化
積極開展中外標準對比研究，借鑒國外先進技術，跟蹤國際標準發展變化，結合國情和經濟技術可行性，縮小中國標準與國外先進標準技術差距。標準的內容結構、要素指標和相關術語等，要適應國際通行做法，提高與國際標準或發達國家標準的一致性。
要推動中國標準“走出去”，完善標準翻譯、審核、發布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標準與制修訂同步翻譯。加強溝通協調，積極推動與主要貿易國和“一帶一路”沿線國家之間的標準互認、版權互換。
鼓勵有關單位積極參加國際標準化活動，加強與國際有關標準化組織交流合作，參與國際標準化戰略、政策和規則制定，承擔國際標準和區域標準制定，推動我國優勢、特色技術標準成為國際標準。
三、保障措施
(一)強化組織領導
各部門、各地方要高度重視標準化工作，結合本部門、本地區改革發展實際，將標準化工作納入本部門、本地區改革發展規劃。要完善統一管理、分工負責、協同推進的標準化管理體制，充分發揮行業主管部門和技術支撐機構作用，創新標準化管理模式。要堅持整體推進與分步實施相結合，逐步調整、不斷完善，確保各項改革任務落實到位。
(二)加強制度建設
各部門、各地方要做好相關文件清理，有計劃、有重點地調整標準化管理規章制度，加強政策與前瞻性研究，完善工作機制和配套措施。積極配合《標準化法》等相關法律法規修訂，進一步明確標準法律地位，明確標準管理相關方的權利、義務和責任。要加大法律法規、規章、政策引用標準力度，充分發揮標準對法律法規的技術支撐和補充作用。
(三)加大資金保障
各部門、各地方要加大對強制性和基礎通用標準的資金支持力度，積極探索政府采購標準編制服務管理模式，嚴格資金管理，提高資金使用效率。要積極拓展標準化資金渠道，鼓勵社會各界積極參與支持標準化工作，在保證標準公正性和不損害公共利益的前提下，合理采用市場化方式籌集標準編制經費。
