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地產去“金融化”，財政去“土地化”……隨著多個“國家級”宏觀政策方向的定調，房地產、建筑業和門窗幕墻行業，以及與之配套的鋁型材、建筑玻璃、五金配件、密封膠、鋁板、隔熱條和密封膠條等建材企業轉型進行時。接下來，中國幕墻網m.adsql.cn分享2022年歲末的又一“建筑業”的大政方針，我們一起來暢想即將到來的2023，產業鏈又將會迎來什么樣的變革！！！
2022年10月24日，財政部、住建部、工信部三部門聯合發布《關于擴大政府采購支持綠色建材（詞條“綠色建材”由行業大百科提供）促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》，通過此文件可以預見建筑業未來發展方向。
極推廣應用綠色建筑和綠色建材，大力發展裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式，全面建設二星級以上綠色建筑，形成支持建筑領域綠色低碳轉型的長效機制。
實施范圍
自2022年11月起，在48個市(市轄區)實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策。
納入政策實施范圍的項目包括醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目。
到2025年實現政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。
納入政策實施范圍的工程，進度款支付比例不得低于80%
納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結算比例，工程進度款支付比例不低于已完工程價款的80%。
推行施工過程結算，發承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節點劃分施工周期，對周期內已完成且無爭議的工程進行價款計算、確認和支付。
經雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。
編者注：
今年6月，財政部發布《關于完善建設工程價款結算有關辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應按照本通知執行。其中明確：
政府機關、事業單位、國有企業建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。
各地推行施工過程結算和“進度款”相關規定可見下文：
11月1日起，全面推行施工過程價款結算和支付!進度款支付比例不得低于80%!
相關要求
嚴格執行財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》(以下簡稱《需求標準》，見附件2--文章末尾)。
納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應當全部采購和使用符合相關標準的建材。
所有符合條件的綠色建材產品均可進入電子平臺交易。
綠色建材供應商在供貨時應當出具所提供建材產品符合需求標準的證明性文件，包括國家統一推行的綠色建材產品認證證書，或符合需求標準的有效檢測報告等。
將根據有關城市建議和政策執行情況，動態調整《需求標準》。
“雙碳”目標下，建筑業邁向綠色低碳轉型
上述文件是為了落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，建筑業的減碳已成為我國實現“碳達峰、碳中和”目標的關鍵一環。
2020年9月，第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，向全世界首次明確提出碳達峰和碳中和的目標，表示我國將采取更加有力的政策和措施，并且承諾力爭于2030年前達到峰值，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%，2060年前實現碳中和的宏遠目標。
圍繞同一個目標，國家出臺三份文件：
1、中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見
2、國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知
3、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》
有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對可再生能源發電的消納能力。推進綠色低碳技術研發和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產生活方式。
“十四五”規劃102項重大工程中有25項與“雙碳”相關
2022年3月31日，國家發展改革委組織召開“十四五”規劃102項重大工程實施部際聯席會議第一次會議。會議強調，102項重大工程是“十四五”規劃《綱要》的重要內容，也是推動“十四五”規劃實施的重要抓手。推動102項重大工程實施既利當前，又利長遠，對當前擴大有效投資，促進經濟平穩健康發展具有重要作用。
什么是“十四五”規劃102項重大工程?“十四五”規劃綱要中的20 個專欄，除去經濟社會發展主要指標專欄，以及數字經濟重點的7 個產業專欄和數字化應用10 大場景專欄外，其余17 個專欄包含的102 項工程即為“十四五”規劃102 項重大工程項目。
其中55 項重大工程項目屬于基礎設施建設項目，分別對應到交通、現代能源體系、國家水網、農村和城鎮建設、生態環境和經濟安全保障等工程。除基建項目外的重大工程項目主要涵蓋產業項目、科學技術以及社會民生。
其中25項與實現碳達峰碳中和目標直接相關，以能源為核心并分布在交通、城鄉建設、農業等多個具體領域，具體如下表所示(標綠部分)。
“十四五”規劃《綱要》確定的主要指標、重點領域、重大項目清單
對建筑業有哪些影響?
碳中和目標對建筑業的影響之一是建筑業的市場將有增有減。增量市場首先是新能源工程建設迎來投資快速增長的機遇。到2030年，我國光伏、風電總裝機容量將達到12億千瓦以上。根據國家能源局數據，截止到2020年底，我國光伏、風電裝機容量是5.3億千瓦，還有很大差距。據有關金融機構預測，到2060年實現碳中和，我國光伏、風電裝機建設投資規模約60萬億元。增量市場還包括其他可再生能源投資、新能源充電樁等領域。此外，對現有建筑的節能改造也是一個巨大的增量領域。減量市場則是鋼鐵、水泥等能耗大戶行業，需要繼續去產能、優結構。
碳中和目標對建筑業的影響之二是建筑業的建造方式需要徹底改革。2020年7月，住建部、發改委、工信部等13個部門聯合印發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》，明確要求實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，推動建立建筑業綠色供應鏈，提高建筑垃圾的綜合利用水平，促進建筑業綠色改造升級。同一時間，由住建部、發改委等7部門印發的《綠色建筑創建行動方案》明確，到2022年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，既有建筑能效水平不斷提高，裝配化建造方式占比穩步提升，綠色建材應用進一步擴大。2021年1月，住建部決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點，促進建筑業轉型升級和城鄉建設綠色發展。
未來可實現減排節能的綠色建筑大有可為，建筑企業需要理解這一趨勢，抓住機遇快速推進業務創新和技術創新，將帶來生產方式、業務模式革新，孕育豐富市場機遇。在我國邁向碳中和的過程中實現自身的高質量發展。
附原文：
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房和城鄉建設廳(委、管委、局)、工業和信息化主管部門，新疆生產建設兵團財政局、住房和城鄉建設局、工業和信息化局：
為落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，加大綠色低碳產品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等6個城市試點的基礎上，財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部決定進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍。現將有關事項通知如下：
一、實施范圍
自2022年11月起，在北京市朝陽區等48個市(市轄區)實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策(含此前6個試點城市，具體城市名單見附件1)。納入政策實施范圍的項目包括醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目。各有關城市可選擇部分項目先行實施，在總結經驗的基礎上逐步擴大范圍，到2025年實現政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。
二、主要任務
各有關城市要深入貫徹生態文明思想，運用政府采購政策積極推廣應用綠色建筑和綠色建材，大力發展裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式，全面建設二星級以上綠色建筑，形成支持建筑領域綠色低碳轉型的長效機制，引領建材和建筑產業高質量發展，著力打造宜居、綠色、低碳城市。
(一)落實政府采購政策要求。各有關城市要嚴格執行財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》(以下簡稱《需求標準》，見附件2)。項目立項階段，要將《需求標準》有關要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中;招標采購階段，要將《需求標準》有關要求作為工程招標文件或采購文件以及合同文本的實質性要求，要求承包單位按合同約定進行設計、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材;施工階段，要強化施工現場監管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標準》的綠色建材;履約驗收階段，要根據《需求標準》制定相應的履約驗收標準，并與現行驗收程序有效融合。鼓勵通過驗收的項目申報綠色建筑標識，充分發揮政府采購工程項目的示范作用。
(二)加強綠色建材采購管理。納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應當全部采購和使用符合相關標準的建材。各有關城市要探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購，由政府集中采購機構或部門集中采購機構定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。要積極推進綠色建材電子化采購交易，所有符合條件的綠色建材產品均可進入電子平臺交易，提高綠色建材采購效率和透明度。綠色建材供應商在供貨時應當出具所提供建材產品符合需求標準的證明性文件，包括國家統一推行的綠色建材產品認證證書，或符合需求標準的有效檢測報告等。
(三)完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。各有關城市可結合本地區特點和實際需求，提出優化完善《需求標準》有關內容的建議，包括調整《需求標準》中已包含的建材產品指標要求，增加未包含的建材產品需求標準，或者細化不同建筑類型如學校、醫院等的需求標準等，報財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部。財政部、住房城鄉建設部、工業和信息化部將根據有關城市建議和政策執行情況，動態調整《需求標準》。
(四)優先開展工程價款結算。納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結算比例，工程進度款支付比例不低于已完工程價款的80%。推行施工過程結算，發承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節點劃分施工周期，對周期內已完成且無爭議的工程進行價款計算、確認和支付。經雙方確認的過程結算文件作為竣工結算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復審核。
三、工作要求
(一)明確部門職責。有關城市財政、住房和城鄉建設、工業和信息化部門要各司其職，加強協調配合，形成政策合力。財政部門要組織采購人落實《需求標準》，指導集中采購機構開展綠色建材批量集中采購工作，加強對采購活動的監督管理。住房和城鄉建設部門要加強對納入政策實施范圍的工程項目的監管，培育綠色建材應用示范工程和高品質綠色建筑項目。工業和信息化部門要結合區域特點，因地制宜發展綠色建材產業，培育綠色建材骨干企業和重點產品。
(二)精心組織實施。有關城市所在省級財政、住房和城鄉建設、工業和信息化部門收到本通知后要及時轉發至納入政策實施范圍城市的財政、住房和城鄉建設、工業和信息化部門，切實加強對有關城市工作開展的指導。有關城市要根據政策要求，研究制定本地區實施方案，明確各有關部門的責任分工，完善組織協調機制，對實踐中出現的問題要及時研究和妥善處理，確保擴大實施范圍工作順利推進，取得扎實成效。要積極總結工作經驗，提煉可復制、可推廣的先進經驗和典型做法。
(三)加強宣傳培訓。各有關地方和部門要依據各自職責加強政策解讀和宣傳，及時回應社會關切，營造良好的工作氛圍。要加強對建設單位、設計單位、建材企業、施工單位的政策解讀和培訓，調動相關各方的積極性。
財政部 住房城鄉建設部 工業和信息化部
2022年10月12日
綜上所述，中國幕墻網m.adsql.cn的讀者可以感受到：在新型建材產業鏈按照實現建筑領域——綠色建筑、綠色建材、綠色施工“三綠”總體布局之下，從提升新建建筑能效、高質量發展綠色建筑、推廣應用綠色建材、大力實施綠色建造，以及提升建筑運行管理等維度入手，全面提升房地產、建筑業高質量發展觀，正在成為建設“中國式現代化”的核心要義。
2023年，全體門窗幕墻行業精英們一定要在思想和行動上，與國家的大政方針同頻共振，促進產業鏈“用能”結構優化，推動建筑行業“綠色”轉型升級，確保門窗幕墻領域按期實現“碳達峰”，早日實現“碳中和”。
