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近日，《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于深化施工圖審查制度改革的實(shí)施意見(試行)》發(fā)布了。
自2020年11月1日起新立項(xiàng)的項(xiàng)目或2021年1月1日前未完成施工圖審查的項(xiàng)目適用本意見。
改革內(nèi)容：
1、取消一般工程強(qiáng)制性施工圖審查。
除軌道工程外，不再強(qiáng)制要求建設(shè)單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。
2、是實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制。
建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位提交全套施工圖設(shè)計(jì)文件及質(zhì)量承諾書即可辦理下一環(huán)節(jié)手續(xù)。
3、是實(shí)行專家評(píng)審制度。
組建專家?guī)欤M織專家對(duì)按比例抽取的建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審。
4、落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身制。
按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”、“誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位主體責(zé)任和相關(guān)人員的終身責(zé)任。
附全文：
各縣(市)、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，依據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(吉政辦發(fā)〔2019〕30號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家、省政府關(guān)于審批制度改革的要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“最多跑一次”的目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、堅(jiān)持改革導(dǎo)向，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、依法加強(qiáng)監(jiān)管，深化施工圖審查制度改革，提升工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和項(xiàng)目審批效率，落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量主體責(zé)任，提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
二、改革內(nèi)容
(一)取消一般工程強(qiáng)制性施工圖審查制度
從實(shí)施之日起，除軌道工程外，不再強(qiáng)制要求建設(shè)單位委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。建設(shè)單位可自行確定是否委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖審查。
進(jìn)行施工圖審查的機(jī)構(gòu)可以是具有相應(yīng)資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)，也可以是資質(zhì)與施工圖勘察設(shè)計(jì)單位相同或更高的其他勘察設(shè)計(jì)單位。
(二)實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制
建設(shè)單位在申請(qǐng)《建設(shè)工程施工許可證》時(shí)，需提交完整的施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察報(bào)告)，并提交勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)承諾施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察報(bào)告)完全按照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件規(guī)定進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
建設(shè)主管部門根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察報(bào)告)和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書辦理施工許可手續(xù)。
(三)實(shí)行專家評(píng)審制度
各級(jí)建設(shè)、人防、氣象主管部門根據(jù)項(xiàng)目類別和規(guī)模，按比例抽取項(xiàng)目對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察報(bào)告)進(jìn)行專家評(píng)審。其中大型工程、城市綜合體、體育館、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等工程需100%進(jìn)行專家評(píng)審，其他中型工程按不低于30%的比例進(jìn)行專家評(píng)審，小型項(xiàng)目按不低于10%的比例進(jìn)行專家評(píng)審。《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部51號(hào)令)中規(guī)定的特殊工程，需100%進(jìn)行消防專項(xiàng)專家評(píng)審。
專家評(píng)審由各行業(yè)主管部門組織，利用長(zhǎng)春市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)文件數(shù)字化專家評(píng)審系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上評(píng)審，要在發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》后7個(gè)工作日內(nèi)完成，并出具專家意見。勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)于收到專家意見7個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)專家意見的整改并報(bào)原專家組審核。進(jìn)行專家評(píng)審的項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)專家組審核簽字同意后，方可使用。
專家評(píng)審的內(nèi)容包括：建筑設(shè)計(jì)是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求，是否符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合消防、人防、防雷安全性，是否符合我市關(guān)于建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、中水設(shè)施、海綿城市、雨污分流等專項(xiàng)工作的要求，及法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性文件規(guī)定必須審查的其他內(nèi)容。
(四)嚴(yán)格落實(shí)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制
按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”、“誰服務(wù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)單位的主體責(zé)任，以及單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的終身責(zé)任。
1.建設(shè)單位責(zé)任：建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，先勘察、后設(shè)計(jì);嚴(yán)格按照國家和吉林省、市招標(biāo)投標(biāo)（詞條“投標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，將勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察設(shè)計(jì)單位;不明示或暗示勘察設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑工程質(zhì)量;嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)文件組織施工，不違法變更施工圖設(shè)計(jì)。
建設(shè)單位法定代表人是工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的第一責(zé)任人，終身承擔(dān)責(zé)任;直接責(zé)任人(含分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員等)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量依法依規(guī)終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。
2.勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任：勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)要求承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，無轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為;嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，無違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);滿足建筑工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、巖土治理要求;符合國家頒布的設(shè)計(jì)文件編制深度，能夠滿足施工需要;滿足長(zhǎng)春市關(guān)于建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、中水設(shè)施、海綿城市、雨污分流等專項(xiàng)工作的要求。要建立健全勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理制度和技術(shù)保障措施，明確勘察設(shè)計(jì)文件的編制(設(shè)計(jì))、校對(duì)、審核、審定等環(huán)節(jié)責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)行校審質(zhì)量管理制度。
勘察設(shè)計(jì)單位要規(guī)范出圖簽字蓋章程序。勘察設(shè)計(jì)文件必須有勘察設(shè)計(jì)人員、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格專用章、出圖專用章。
勘察設(shè)計(jì)單位法定代表人是本單位編制的勘察設(shè)計(jì)文件的第一責(zé)任人，終身承擔(dān)責(zé)任。總工程師、總建筑師對(duì)負(fù)責(zé)的勘察設(shè)計(jì)文件終身承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員及編制(設(shè)計(jì))、校對(duì)、審核、審定等環(huán)節(jié)相關(guān)人員，依據(jù)職責(zé)對(duì)其簽字蓋章的勘察設(shè)計(jì)文件終身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
三、強(qiáng)化監(jiān)管
(一)健全事中事后監(jiān)管機(jī)制
市建委出臺(tái)專家評(píng)審管理的相關(guān)制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，各級(jí)建設(shè)主管部門要建立設(shè)計(jì)、質(zhì)量、安全、建筑執(zhí)法等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制和專家評(píng)審制度落實(shí)到位。
(二)嚴(yán)肅追究責(zé)任
對(duì)專家評(píng)審和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，或者由于勘察設(shè)計(jì)原因造成工程質(zhì)量事故的，依法嚴(yán)肅處罰。對(duì)違反承諾的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位和有關(guān)人員，同時(shí)采取下列措施，并將處罰情況納入建筑市場(chǎng)信用管理：
對(duì)建設(shè)單位違反承諾導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量降低的，責(zé)令整改，造成質(zhì)量事故的，依法責(zé)令停業(yè)整頓并進(jìn)行處罰。提高該建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件專家評(píng)審比例，對(duì)專家評(píng)審的項(xiàng)目提前專家評(píng)審程序，專家評(píng)審?fù)ㄟ^前不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。
對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位違反承諾，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)文件違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他規(guī)定的，提高該單位勘察設(shè)計(jì)成果的抽查比例，責(zé)令其整改并依法予以處罰。
(三)加強(qiáng)信用管理
按照國家、省建筑市場(chǎng)信用管理有關(guān)文件和《長(zhǎng)春市勘察設(shè)計(jì)企業(yè)信用管理實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)定，將建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位和從業(yè)人員履行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任情況納入信用管理。
建設(shè)單位因勘察設(shè)計(jì)發(fā)包、質(zhì)量管理、違反承諾等受到處罰的，通報(bào)行業(yè)主管部門降低其信用等級(jí)。
勘察設(shè)計(jì)單位違反相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件規(guī)定進(jìn)行承攬和勘察設(shè)計(jì)的，降低信用等級(jí)，造成工程質(zhì)量事故或環(huán)境污染或生態(tài)環(huán)境破壞的，責(zé)令停業(yè)整頓，并建議省住建廳重新核定其資質(zhì)等級(jí)。
四、實(shí)施日期
自2020年11月1日起新立項(xiàng)的項(xiàng)目或2021年1月1日前未完成施工圖審查的項(xiàng)目適用本意見。
長(zhǎng)春市人民政府辦公廳
2020年10月12日
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目前，已有多地取消施工圖審查。深圳、山西、陜西渭南，全面取消圖審;青島、南京部分取消;浙江實(shí)行自審備案制;廣東要求簡(jiǎn)化圖審，全部網(wǎng)上進(jìn)行。
近日，山東省印發(fā)《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》，明確如下：
1、改革工程圖審機(jī)制，在中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消。
2、充分向市縣放權(quán)。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識(shí)形態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)，其它省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)2020年12月底前全部下放給各設(shè)區(qū)的市實(shí)施，先期在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市開展試點(diǎn)。
3、大幅壓減行政權(quán)力事項(xiàng)。3年內(nèi)將省級(jí)行政許可事項(xiàng)壓減50%以上，凡能交給市場(chǎng)的一律不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級(jí)層面設(shè)定的行政許可。
4、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，全省范圍內(nèi)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批不超過20個(gè)工作日。
5、建立高級(jí)職稱評(píng)審“直通車”。高層次人才可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱，不受國籍、戶口、原職稱資格、學(xué)歷資歷、繼續(xù)教育、申報(bào)條件等限制，免于職稱評(píng)審委員會(huì)組織的業(yè)務(wù)測(cè)試和支醫(yī)支教等基層服務(wù)經(jīng)歷。
擴(kuò)展閱讀：
1、深圳
2、南京
對(duì)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行以下改革：
取消施工圖審查
除特殊建設(shè)工程和人員密集場(chǎng)所外，取消消防驗(yàn)收及備案
取消設(shè)計(jì)方案審查
取消人防、交通、竣工檔案驗(yàn)收，以及水、電、氣等工程驗(yàn)收
自2019年10月1日起，開始試行。
3、青島
西海岸新區(qū)管委辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)行政審批效能的通知》，提出：
自2019年9月12日起，青島西海岸新區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有建設(shè)工程實(shí)行勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾制。
建設(shè)單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續(xù)時(shí)，提交建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位共同簽署的《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾書》，不再要求提交《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。
4、山西
2019年7月，山西省住建廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化施工圖審查制度改革 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的意見(試行)》的通知，提出：
取消現(xiàn)行的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程社會(huì)中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全省圖審機(jī)構(gòu)停止承接新業(yè)務(wù)。
5、廣州
2019年8月26日，廣州市政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣州市進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》，提出：
探索取消政府投資類的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工圖設(shè)計(jì)文件審查，強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任，建設(shè)單位可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，自行決定是否委托第三方開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查，建設(shè)單位出具承諾函、提交具備資質(zhì)設(shè)計(jì)單位及注冊(cè)設(shè)計(jì)人員簽章的施工圖，可以申請(qǐng)施工許可核準(zhǔn)。
6、浙江
2019年7月，浙江省住建廳發(fā)布《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》：
1)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院沒有明確規(guī)定作為施工圖審查內(nèi)容的行政管理要求，一律不得作為審查內(nèi)容。
2)除以下三類工程之外，其他房建和市政工程實(shí)行自審備案制：
結(jié)構(gòu)安全要求較高的建設(shè)工程;
國家規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程、人民防空工程、單獨(dú)進(jìn)行防雷裝置設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程;
建成后用于銷售或者出租的住宅、商業(yè)、辦公建筑(包括保障性住房)。
3)自審備案：建設(shè)單位委托勘察設(shè)計(jì)單位將全套施工圖和自審承諾書上傳全省施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)備案，即可作為辦理施工許可證所需的施工圖紙。
4)對(duì)實(shí)行自審備案制的建設(shè)工程，市、縣(市、區(qū))建設(shè)部門要在基坑開挖前對(duì)施工圖進(jìn)行全面事后檢查。
5)不適用自審備案的房屋建筑工程，可以對(duì)地下、地上部分(以一層底板（詞條“底板”由行業(yè)大百科提供）頂面為界)分階段進(jìn)行施工圖審查。
全文如下：
中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見
(2020年2月4日)
深化制度創(chuàng)新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任務(wù)，是推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的重要舉措。近年來，省委、省政府切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加快制度創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，取得明顯成效，但在有效制度供給、流程優(yōu)化重塑方面仍存在不少問題和差距，打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的流程勢(shì)在必行。現(xiàn)就深化制度創(chuàng)新加快流程再造提出如下指導(dǎo)意見。
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃設(shè)計(jì)
1.把握方向目標(biāo)。...，落實(shí)“換位思考、主動(dòng)服務(wù)、有求必應(yīng)、無事無需不擾、結(jié)果評(píng)價(jià)”服務(wù)理念，聚焦決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)，推動(dòng)流程集約化、精準(zhǔn)化、平臺(tái)化、數(shù)字化，著力改善營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高治理效能，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、滿意度，為“走在前列、全面開創(chuàng)”提供有效制度保障。
2.明晰改革路徑。把握改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性要求，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，打破壁壘，破解痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)組織管理模式、資源配置方式、制度保障環(huán)節(jié)等系統(tǒng)性重組重構(gòu)重塑，構(gòu)建持續(xù)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整、迭代更新的流程再造“1+N”制度體系。
3.注重守正創(chuàng)新。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，破除利益固化藩籬。堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持改革與法治同步，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，做到繼承中創(chuàng)新、創(chuàng)新中發(fā)展。
4.推動(dòng)系統(tǒng)優(yōu)化。注重橫向互動(dòng)、上下貫通，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，省級(jí)重點(diǎn)推動(dòng)“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”“容新容缺容錯(cuò)”，市、縣(市、區(qū))重點(diǎn)推行“一窗受理·一次辦好”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))重點(diǎn)放在基層社會(huì)治理、服務(wù)群眾辦事上。各部門配套聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)流程再造方案的關(guān)聯(lián)性、耦合性。
二、全面減權(quán)放權(quán)授權(quán)
5.大幅壓減行政權(quán)力事項(xiàng)。按照“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”原則，制定行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政檢查等省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)壓減計(jì)劃，3年內(nèi)將省級(jí)行政許可事項(xiàng)壓減50%以上，凡能交給市場(chǎng)的一律不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級(jí)層面設(shè)定的行政許可。對(duì)備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證等變相審批行為集中清理整治。
6.充分向市縣放權(quán)。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識(shí)形態(tài)安全等重大敏感事項(xiàng)，其它省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)2020年12月底前全部下放給各設(shè)區(qū)的市實(shí)施，先期在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市開展試點(diǎn)。深化“市縣同權(quán)”改革，推進(jìn)審批權(quán)限扁平化。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，探索建立能放能收的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定放得下、接得住、用得好的保障措施。
7.實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)。對(duì)中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)和國家級(jí)開發(fā)區(qū)，根據(jù)用權(quán)需求，將省市兩級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放足放到位，實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。對(duì)省級(jí)開發(fā)區(qū)，由各市制定賦權(quán)清單，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。
三、實(shí)行容新容缺容錯(cuò)
8.探索建立容新機(jī)制。用發(fā)展的眼光對(duì)待新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成長(zhǎng)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，不得簡(jiǎn)單禁止或者變相設(shè)置門檻，留足發(fā)展空間。創(chuàng)新性舉措涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，按法定程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)后，可以根據(jù)授權(quán)先行先試。
9.探索建立容缺機(jī)制。研究制定告知承諾、容缺辦理制度規(guī)范。對(duì)符合申請(qǐng)條件、核心要件齊全的依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾、容缺受理，推行“容缺審批”。對(duì)達(dá)成明確投資意向的社會(huì)投資項(xiàng)目，實(shí)施“模擬審批”，待手續(xù)完備后即時(shí)轉(zhuǎn)化為“正式審批”。
10.探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，對(duì)改革創(chuàng)新、先行先試、政策不明等因素導(dǎo)致出現(xiàn)失誤和偏差、造成一定損失或影響，以及未達(dá)到預(yù)期效果的，給予容錯(cuò)免責(zé)或從輕、減輕處理，對(duì)存在的失誤和偏差，在容錯(cuò)的同時(shí)必須予以糾錯(cuò)。對(duì)容錯(cuò)免責(zé)的干部，在考核評(píng)價(jià)、評(píng)先選優(yōu)、選拔任用、職級(jí)職稱晉升等方面不受影響。對(duì)容錯(cuò)從輕、減輕處理的干部，在影響期滿后同等對(duì)待，合理安排使用。
四、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)支撐
11.構(gòu)建一體化推進(jìn)體制。實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在流程再造中的重要基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)部門職能銜接，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的新體制新模式。調(diào)整優(yōu)化大數(shù)據(jù)主管部門職能，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管督查、評(píng)估改進(jìn)等職責(zé)，減少微觀事務(wù)的參與和管理。制定大數(shù)據(jù)人才專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施“十百千”工程，每年引進(jìn)10名大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍人才，評(píng)選認(rèn)定100名大數(shù)據(jù)高端人才，培養(yǎng)1000名中高級(jí)大數(shù)據(jù)專業(yè)技術(shù)人才。探索以聘任制公務(wù)員等方式引進(jìn)大數(shù)據(jù)人才，充實(shí)省市兩級(jí)信息化主管部門。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。加大網(wǎng)絡(luò)安全管控力度，建立網(wǎng)信、公安、國安等一體化指揮體系。
12.統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)號(hào)(碼)、一張網(wǎng)絡(luò)、一朵云”總體思路，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、多元參與，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局。每年發(fā)布省級(jí)統(tǒng)建清單，推進(jìn)政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)和通用信息系統(tǒng)集約建設(shè)。加強(qiáng)自建系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，
制定改造升級(jí)和整合計(jì)劃，分類分批接入統(tǒng)一平臺(tái)。2020年6月底前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等重點(diǎn)領(lǐng)域系統(tǒng)全省一體化運(yùn)行。2020年12月底前，省級(jí)層面率先普及黨政在線協(xié)同辦公、移動(dòng)辦公，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加快5G基站建設(shè)，推動(dòng)大規(guī)模商用。
13.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。推動(dòng)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)深度融合，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，加快推進(jìn)歷史數(shù)據(jù)電子化，建設(shè)山東“數(shù)據(jù)湖”。2020年6月底前，實(shí)現(xiàn)人口、法人等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全歸集。深入破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，定期發(fā)布省市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放責(zé)任清單，健全常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對(duì)接和省級(jí)數(shù)據(jù)向各市返還機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。開展“數(shù)聚賦能”專項(xiàng)行動(dòng)。加快區(qū)塊鏈技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。建設(shè)濟(jì)南、青島“數(shù)據(jù)谷”。建立數(shù)據(jù)共享開放評(píng)價(jià)指數(shù)體系，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)用質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。
14.建立管運(yùn)分離運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持政府管理、市場(chǎng)運(yùn)營，2020年6月底前，選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)、信譽(yù)好的企業(yè)，組建運(yùn)營主體，通過符合政府采購有關(guān)規(guī)定方式，承擔(dān)政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)迭代更新。加大政府資金投入，吸引社會(huì)資本投資，提高運(yùn)營維護(hù)資金比重。加強(qiáng)與大專院校、科研單位等合作，加快搭建一批國內(nèi)一流大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)。爭(zhēng)取國家支持，建設(shè)中國“數(shù)字政府”培訓(xùn)基地。
五、全周期服務(wù)高層次人才
15.精簡(jiǎn)引進(jìn)程序。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，對(duì)全職引進(jìn)到省事業(yè)單位工作的高層次人才，納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，手續(xù)辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，憑“山東惠才卡”即可辦理。海外高層次人才辦理外國人永久居留身份證，辦理周期由180天壓減至50天。
16.建立高級(jí)職稱評(píng)審“直通車”。在我省企事業(yè)單位工作、與用人單位建立勞動(dòng)人事關(guān)系的高層次專業(yè)技術(shù)人才，納入高級(jí)職稱評(píng)審“直通車”范圍。高層次人才可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱，不受國籍、戶口、原職稱資格、學(xué)歷資歷、繼續(xù)教育、申報(bào)條件等限制，免于職稱評(píng)審委員會(huì)組織的業(yè)務(wù)測(cè)試和支醫(yī)支教等基層服務(wù)經(jīng)歷。事業(yè)單位“直通車”范圍內(nèi)高層次專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)評(píng)審職稱，不受單位崗位總量和結(jié)構(gòu)比例的限制。在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建立特色專業(yè)職稱評(píng)審制度。
17.提供個(gè)性精準(zhǔn)服務(wù)。積極推行“山東惠才卡”電子化，實(shí)行在線申領(lǐng)。高層次人才子女入學(xué)(轉(zhuǎn)學(xué))不受戶籍、房產(chǎn)等條件限制，優(yōu)先協(xié)調(diào)辦理，符合條件的省內(nèi)轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校和雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門分別在10個(gè)工作日內(nèi)完成學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接。高層次人才可憑“山東惠才卡”就醫(yī)，符合保健證辦理?xiàng)l件的，按規(guī)定享受相應(yīng)醫(yī)療保健待遇;不符合保健證辦理?xiàng)l件的，在高層次人才定點(diǎn)醫(yī)院享受預(yù)約就醫(yī)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立高層次人才和企業(yè)高管(國企)出國洽談綠色通道。
六、打造標(biāo)準(zhǔn)樣板流程
18.加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建立全省統(tǒng)一的省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單，推進(jìn)省市縣政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)整合。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大廳和基層便民服務(wù)中心、代辦點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入線上線下大廳集中辦理、就近辦理，“大廳之外無審批”。持續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，2020年6月底前，相對(duì)統(tǒng)一市縣兩級(jí)行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，厘清職責(zé)邊界，完善審管互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化“一枚印章管審批”。
19.實(shí)施企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”。將企業(yè)開辦合并為營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記和印章刻制、涉稅辦理2個(gè)環(huán)節(jié)，1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。企業(yè)設(shè)立登記相關(guān)信息一表填報(bào)、全程網(wǎng)辦，銀行開戶在線預(yù)約。免費(fèi)為新開辦企業(yè)提供一套印章、發(fā)票及稅控設(shè)備，并根據(jù)不同類型提供相應(yīng)的“政策包”。
20.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)查封、解押、地址變更、更名變更、異議等一般登記業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)，對(duì)非涉稅抵押登記業(yè)務(wù)和涉及轉(zhuǎn)移、抵押聯(lián)辦但已完成繳稅的業(yè)務(wù)1日辦結(jié)。加快建設(shè)全省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接各市、縣(市、區(qū))不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，2020年6月底前，實(shí)現(xiàn)全省“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。
21.優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。分區(qū)域、分類別精準(zhǔn)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，精簡(jiǎn)合并有關(guān)審批事項(xiàng)和技術(shù)審查環(huán)節(jié)，全省范圍內(nèi)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批不超過20個(gè)工作日。改革工程圖審機(jī)制，在中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)探索取消施工圖審查或縮小審查范圍，2020年12月底前全省依法取消，實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，推行勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
22.推進(jìn)重點(diǎn)高頻民生事項(xiàng)“掌上辦”。聚焦社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，集中開展民生事項(xiàng)流程優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)，適合“掌上辦”事項(xiàng)向“愛山東”APP集中，拓展多移動(dòng)端服務(wù)渠道。2020年12月底前，“愛山東”APP實(shí)現(xiàn)全省2000項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”,各市服務(wù)事項(xiàng)接入不低于200項(xiàng)(含政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦件量前50位的高頻事項(xiàng))，提供不少于100類電子證照“亮證”服務(wù)。
23.構(gòu)建差異化監(jiān)管新模式。推行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，探索實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響;對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場(chǎng)主體，按常規(guī)比例和頻次抽查;對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。全面推廣信用承諾制，探索開展信用修復(fù)試點(diǎn)。建立全省統(tǒng)一、各市互認(rèn)的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)。
24.推行全省醫(yī)療保障經(jīng)辦服務(wù)“六統(tǒng)一”。對(duì)職工醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)三大領(lǐng)域18類34項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造、精簡(jiǎn)優(yōu)化，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、申辦材料、經(jīng)辦方式、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，辦理時(shí)限壓縮50%以上，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等辦理流程壓縮50%以上，醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”不低于80%。2020年12月底前，制定出臺(tái)協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)。
25.推進(jìn)跨境投資貿(mào)易便利化。對(duì)不涉及負(fù)面清單的外商投資項(xiàng)目立項(xiàng)，除國家特殊規(guī)定外，采取告知性備案。實(shí)行貨物通關(guān)“查檢合一”“兩步申報(bào)”通關(guān)模式。優(yōu)化進(jìn)口大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”和符合條件的進(jìn)境水果“即驗(yàn)即放”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。出口企業(yè)退稅審核審批平均用時(shí)10個(gè)工作日，一類企業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。在中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)出口退稅探索實(shí)行當(dāng)天申報(bào)當(dāng)天到賬。
七、再造部門運(yùn)行流程
26.推動(dòng)機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)“一次辦好”。改革機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事流程，實(shí)行重大事項(xiàng)“由上而下”頂格協(xié)調(diào)，減少?zèng)Q策層級(jí)和環(huán)節(jié)。按照同類事項(xiàng)一條線運(yùn)行、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)處(科)室負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、信息、流程整合，實(shí)行“一口對(duì)外、限時(shí)辦結(jié)、一次辦好”。全面推行處(科)室“并聯(lián)”“限時(shí)”審批，辦理時(shí)限向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。以強(qiáng)化組織力、執(zhí)行力為重點(diǎn)，加強(qiáng)處(科)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，打通工作運(yùn)行“中梗阻”，擰緊責(zé)任“螺絲”。
27.推動(dòng)跨部門事項(xiàng)“一次辦好”。涉及多部門事項(xiàng)，實(shí)行主辦部門負(fù)責(zé)制，確定一個(gè)牽頭部門，賦予其評(píng)價(jià)協(xié)辦部門工作成效的權(quán)責(zé)。對(duì)有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，由省委編辦出具意見。建立協(xié)同監(jiān)督推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)以及媒體作用，建立各類監(jiān)督渠道線索移送、反饋、通報(bào)、處理規(guī)范機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效，督促工作落實(shí)。建立健全機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管制度，加強(qiáng)部門職能運(yùn)行管理。完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，拉大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)差距。
28.推動(dòng)跨層級(jí)事項(xiàng)“一次辦好”。建立決策實(shí)施公開機(jī)制，對(duì)重大公共政策、重大事項(xiàng)決策，采取公開答辯、聽證會(huì)等形式進(jìn)行論證。建立縱向聯(lián)動(dòng)的跨層級(jí)服務(wù)模式，對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行集中辦公、上下協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)，改串聯(lián)辦理為并聯(lián)辦理。建立問題直報(bào)機(jī)制，各縣(市、區(qū))每年可通過“提級(jí)調(diào)度機(jī)制”，將1個(gè)最急需解決的問題直報(bào)省委、省政府;需要省直部門解決的問題或有關(guān)意見建議同步報(bào)送省、市對(duì)口部門，省有關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)處理并回復(fù)。
八、加大落實(shí)保障力度
29.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)制度建設(shè)和治理能力建設(shè)貫穿始終，壓實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志責(zé)任，協(xié)調(diào)多方力量，形成強(qiáng)大合力，為流程再造改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展評(píng)估，持續(xù)完善“1+N”制度體系。
30.健全法規(guī)和制度規(guī)范。對(duì)制約流程再造的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修改。2020年12月底前，制定頒布山東省社會(huì)信用條例、山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例。出臺(tái)電子印章、電子證照、電子檔案等規(guī)定和保障“一窗受理·一次辦好”改革規(guī)定。總結(jié)推廣各級(jí)各部門行之有效的經(jīng)驗(yàn)，成熟的及時(shí)依法固化。
各級(jí)各部門要加大監(jiān)督檢查力度，綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、督查等方式對(duì)流程再造情況進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化主管部門、職能部門全過程日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。各級(jí)各部門工作開展情況，及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
