2019年5月5日，國(guó)務(wù)院公布了《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。這距離該條例公布征求意見稿已經(jīng)過去了9年，堪稱“九年磨一劍”的大制作。
國(guó)務(wù)院公布了《政府投資條例》，下月起正式起施行。
該《條例》是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，其效力不是普通部委文件可比的。其中《條例》明確要求：
1、禁止“墊資施工”：政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
3、及時(shí)竣工決算：應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
4、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
隨后，國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實(shí)施工作的通知”，要求各地：
1、全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度。
對(duì)政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計(jì)劃、概算控制等方面違反《條例》的內(nèi)容，一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來。
有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當(dāng)予以廢止;
個(gè)別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂;
2、清理范圍：與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，都應(yīng)納入清理范圍。
3、進(jìn)度要求：
自2019年7月1日之日起，政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。
國(guó)家和各省級(jí)發(fā)展改革部門要于2019年7月1日之前，確定需要清理的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清單及清理意見;
2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第712號(hào)
《政府投資條例》已經(jīng)2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年7月1日起施行。
總 理 李克強(qiáng)
2019年4月14日
政 府 投 資 條 例
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定本條例。
第二條 本條例所稱政府投資，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
國(guó)家完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。
國(guó)家加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主;對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
國(guó)家通過建立項(xiàng)目庫(kù)等方式，加強(qiáng)對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的儲(chǔ)備。
第七條 國(guó)務(wù)院投資主管部門依照本條例和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，履行政府投資綜合管理職責(zé)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
縣級(jí)以上地方人民政府投資主管部門和其他有關(guān)部門依照本條例和本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái))，使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十一條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：
(一)項(xiàng)目建議書提出的項(xiàng)目建設(shè)的必要性;
(二)可行性研究報(bào)告分析的項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況;
(三)初步設(shè)計(jì)及其提出的投資概算是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求;
(四)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項(xiàng)。
投資主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項(xiàng)目單位并說明理由。
對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十二條 經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
第十三條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：
(一)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目;
(二)部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目;
(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目;
(四)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。
前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍，由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定。
第十四條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計(jì)劃
第十五條 國(guó)務(wù)院投資主管部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門對(duì)其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計(jì)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計(jì)劃。
第十六條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。
第十七條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定;
(二)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù);
(三)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第十八條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。
第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第二十條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件;不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。
國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照投資主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。
第二十二條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。
政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第二十三條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。
政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。
第二十六條 投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第二十八條 投資主管部門和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十條 政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目的績(jī)效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目;
(二)對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn);
(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算;
(四)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;
(五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第三十三條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金;
(二)未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付;
(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十四條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè);
(六)無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第三十五條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十七條 國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域政府投資的管理辦法，由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例規(guī)定的原則另行制定。
第三十八條 中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的固定資產(chǎn)投資管理，按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。
國(guó)家發(fā)展改革委
關(guān)于做好《政府投資條例》貫徹實(shí)施工作的通知
發(fā)改投資〔2019〕796號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》)已于近日頒布，于2019年7月1日起施行。《條例》是我國(guó)政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)，是長(zhǎng)期以來我國(guó)政府投資實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，是在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中的重要立法成果。這部法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)于依法規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會(huì)投資活力，具有十分重要的意義。為了促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性和緊迫性
《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是繼《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》之后投資領(lǐng)域又一部重要的行政法規(guī)。它解決了我國(guó)政府投資管理缺乏上位法，現(xiàn)有規(guī)章、規(guī)范性文件權(quán)威性不足、指導(dǎo)性不夠、約束性不強(qiáng)的問題，對(duì)落實(shí)新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于投資工作的新要求、解決實(shí)踐中的突出問題，作出有針對(duì)性的制度安排。加強(qiáng)《條例》的貫徹實(shí)施工作，有利于堅(jiān)持市場(chǎng)化方向、進(jìn)一步深化投融資體制改革，正確把握政府投資的功能定位、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;有利于貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求、依法做好防風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)短板工作，更好發(fā)揮政府投資在優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)、提升基礎(chǔ)設(shè)施供給能力中的作用;有利于落實(shí)全面依法治國(guó)要求、將政府投資管理納入法治軌道，推進(jìn)政府投資職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，運(yùn)用法治思維和法治手段提高政府投資工作能力;有利于規(guī)范政府投資資金和項(xiàng)目管理，依法推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用和項(xiàng)目科學(xué)決策、嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)提高政府投資效益。各級(jí)發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重大意義，認(rèn)真組織做好學(xué)習(xí)、宣傳和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，并在實(shí)際工作中切實(shí)貫徹《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。
二、加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和普法宣傳
(一)各級(jí)發(fā)展改革部門要抓緊組織學(xué)法培訓(xùn)。發(fā)展改革部門作為投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)，必須率先學(xué)好《條例》。2019年7月1日之前，國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)委機(jī)關(guān)和各省級(jí)發(fā)展改革委相關(guān)處室組織一次集中培訓(xùn);各省級(jí)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)和市、縣兩級(jí)發(fā)展改革部門投資管理相關(guān)崗位工作人員輪訓(xùn)一遍。各級(jí)發(fā)展改革部門要學(xué)用結(jié)合，廣泛開展多種形式的學(xué)法活動(dòng)，并在相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核和考試中將《條例》作為重要內(nèi)容，不斷提高依法履職能力，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定和要求得到嚴(yán)格執(zhí)行。
(二)引導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)各級(jí)發(fā)展改革部門和承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域政府投資資金與項(xiàng)目管理、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、中介機(jī)構(gòu)管理等工作的部門，通過學(xué)習(xí)交流、共同組織培訓(xùn)等形式，提高學(xué)習(xí)效果。使用政府投資資金的單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握《條例》有關(guān)規(guī)定，依法開展投資建設(shè)活動(dòng)。各金融機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《條例》關(guān)于政府投資資金籌措方面的規(guī)定，增強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要組織工程咨詢(投資)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位和人員深入學(xué)法，依法規(guī)范投資中介服務(wù)活動(dòng)。
(三)面向社會(huì)廣泛開展普法宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，結(jié)合各類主體、群體實(shí)際，向廣大企業(yè)和社會(huì)公眾廣泛講解、宣傳、普及《條例》有關(guān)法律知識(shí)。充分運(yùn)用各類媒體和渠道，創(chuàng)新普法宣傳方式方法，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)《條例》內(nèi)容的知曉度。將配套規(guī)章文件制定、重大項(xiàng)目決策建設(shè)、復(fù)雜問題化解等過程中的公開、公示、公眾參與，和普法宣傳有機(jī)結(jié)合起來，在普法中推動(dòng)工作，在解決實(shí)際問題中增強(qiáng)普法效果。要把法規(guī)的解讀解釋貫穿于政府投資管理業(yè)務(wù)中，使各類企業(yè)準(zhǔn)確理解政府投資的功能定位、激發(fā)社會(huì)投資活力;使政府投資項(xiàng)目參建單位自覺遵守投資建設(shè)法定程序;使社會(huì)公眾依法支持國(guó)家建設(shè)、依法表達(dá)訴求建議、依法開展社會(huì)監(jiān)督。
三、全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度
(一)清理范圍和主體。與政府投資相關(guān)的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件，都應(yīng)納入清理范圍。按照“誰制定、誰清理”的原則，由制訂部門或牽頭起草部門提出應(yīng)予清理的制度規(guī)定和清理意見。與政府投資相關(guān)的地方性法規(guī)，由牽頭起草部門或主要執(zhí)法機(jī)關(guān)按程序提請(qǐng)本級(jí)人民政府向同級(jí)人大提出清理建議。
(二)清理內(nèi)容和方式。對(duì)政府投資方向、資金籌措、投資方式、決策程序、投資計(jì)劃、概算控制等方面違反《條例》的內(nèi)容，一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來。
其中，有關(guān)規(guī)定的主要內(nèi)容違反《條例》的，應(yīng)當(dāng)予以廢止;個(gè)別條款與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂。
(三)進(jìn)度安排和要求。國(guó)家和各省級(jí)發(fā)展改革部門要于2019年7月1日之前，確定需要清理的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件清單及清理意見;于2019年12月31日之前，完成修訂、廢止程序;自2019年7月1日之日起，政府投資管理規(guī)定與《條例》規(guī)定和精神不一致的，一律停止執(zhí)行，相關(guān)工作以《條例》規(guī)定為準(zhǔn)。
四、加快《條例》配套制度建設(shè)
(一)制定規(guī)范履行項(xiàng)目決策職責(zé)的制度。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門起草中央本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批職責(zé)和程序規(guī)定，合理劃分項(xiàng)目審批權(quán)限和審批環(huán)節(jié)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)行。各省級(jí)發(fā)展改革委要牽頭制訂統(tǒng)一規(guī)范本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批職責(zé)的規(guī)定，并于2019年12月31日之前將出臺(tái)的文件報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
(二)完善政府投資計(jì)劃管理制度。國(guó)家發(fā)展改革委和負(fù)責(zé)安排政府投資的國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，要制定覆蓋編制、批準(zhǔn)、下達(dá)和監(jiān)督實(shí)施的政府投資年度計(jì)劃管理辦法。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究制定本級(jí)各部門政府投資資金統(tǒng)籌銜接機(jī)制。各省級(jí)發(fā)展改革委要牽頭制定本級(jí)政府投資年度計(jì)劃管理制度，保障本級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金，相關(guān)制度文件于2019年12月31日之前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
(三)結(jié)合貫徹《條例》需要完善其他配套制度。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究確定可以簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的項(xiàng)目范圍，并在此基礎(chǔ)上制定分類簡(jiǎn)化審批手續(xù)的具體辦法。地方各級(jí)發(fā)展改革部門要圍繞決策程序、資金安排、建設(shè)實(shí)施、信息共享、績(jī)效管理、事中事后監(jiān)管等方面有序完善工作機(jī)制和管理制度。
五、以貫徹《條例》為契機(jī)做好投融資體制改革相關(guān)工作
《條例》的出臺(tái)既是投融資體制改革的重要成果，也為繼續(xù)深化改革提供了法治保障。以《條例》為依據(jù)進(jìn)一步完善政府投資體制，是當(dāng)前和今后深化投融資體制改革的重要任務(wù)。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu);優(yōu)化政府投資安排方式，完善政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力;規(guī)范融資行為，嚴(yán)格依法依規(guī)籌措政府投資所需資金，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);創(chuàng)新服務(wù)管理方式，加大投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用力度，按照法定要求盡快完善平臺(tái)功能，規(guī)范項(xiàng)目賦碼、審批流程和擴(kuò)展服務(wù)類別;加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，健全概算審批和調(diào)整、竣工驗(yàn)收等管理制度，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管機(jī)制和能力，不斷提高和及時(shí)發(fā)揮政府投資效益。
各級(jí)發(fā)展改革部門要結(jié)合《條例》的貫徹實(shí)施，圍繞政府投資資金統(tǒng)籌規(guī)范使用、項(xiàng)目有序合理安排、加強(qiáng)投資計(jì)劃與預(yù)算銜接、提高項(xiàng)目建設(shè)效率等方面，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、完善政策和提升管理等各項(xiàng)工作。在貫徹實(shí)施《條例》中遇到重大情況，請(qǐng)及時(shí)反饋國(guó)家發(fā)展改革委。
國(guó)家發(fā)展改革委
2019年5月6日
