2016年9月22日10時(shí)，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，最高人民法院、國家發(fā)改委等九部門發(fā)布關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知。最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥介紹相關(guān)情況、副局長張根大主持。
一、下發(fā)《通知》的背景
(一)黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)誠信建設(shè)
黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對社會(huì)誠信建設(shè)提出了具體要求，指出要完善違法失信行為懲戒機(jī)制，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。國務(wù)院于2014年6月發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》，將構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制作為社會(huì)信用體系建設(shè)的三大基礎(chǔ)性措施之一。國務(wù)院指定由國家發(fā)展改革委和中國人民銀行牽頭，建立了社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。要求各單位及時(shí)溝通情況、協(xié)調(diào)不同意見，推動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒工作機(jī)制的落實(shí)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
(二)人民法院破解執(zhí)行難迫切需要構(gòu)建聯(lián)合懲戒機(jī)制
長期以來，對人民法院“執(zhí)行難”問題社會(huì)高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。近幾年，全國法院新收案件逐年增多，2016年截止到8月，新收案件340多萬件，同比上升27.84%。在以往的執(zhí)行案中60%以上有財(cái)產(chǎn)案件的債務(wù)人不主動(dòng)履行，同時(shí)還大量存在暴力對抗執(zhí)行、惡意逃避執(zhí)行等現(xiàn)象。面對這種復(fù)雜情況，僅靠人民法院自身力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各部門必須聯(lián)合起來，加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，唯如此，才是治本之策。誠信缺失、社會(huì)信用體系不健全已經(jīng)成為執(zhí)行難不可忽視的深層原因。2010年，中央19家部委出臺了《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》，明確提出要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合的執(zhí)行工作新格局，建立健全解決執(zhí)行難問題的長效機(jī)制。
(三)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)
2013年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，建立了對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒制度。與中央文明辦等八部門及國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等四十四家部委通過限制乘坐飛機(jī)、高鐵，限制貸款、限制招投標(biāo)、政府采購等，形成了多部門、多行業(yè)、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)。截止今年8月底，最高人民法院已向社會(huì)公眾發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息499.2萬例。取得了良好的法律效果與社會(huì)效果，為進(jìn)一步拓展聯(lián)合懲戒措施、限制失信被執(zhí)行人招投標(biāo)活動(dòng)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。
二、《通知》的主要內(nèi)容
《通知》進(jìn)一步落實(shí)了《備忘錄》中關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)容，共分為五個(gè)部分。
第一部分是重要性。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對失信被執(zhí)行人開展聯(lián)合懲戒，是健全招標(biāo)投標(biāo)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措。有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人行為，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展，有利于健全“一處失信，處處受限”的信用機(jī)制，在全社會(huì)形成尊重司法，誠實(shí)守信的良好氛圍。
第二部分是聯(lián)合懲戒對象。即在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中被最高人民法院公布為失信被執(zhí)行人的投標(biāo)人（詞條“投標(biāo)人”由行業(yè)大百科提供）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及評標(biāo)專家、招標(biāo)從業(yè)人員。
第三部分是查詢內(nèi)容及方式。最高人民法院將失信被執(zhí)行人名稱(姓名)、法律義務(wù)履行情況、失信情形等信息推送到全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)行政監(jiān)督部門則通過“信用中國”網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺進(jìn)行查詢。
第四部分是聯(lián)合懲戒措施。該部分是《通知》的核心內(nèi)容，共提出四項(xiàng)懲戒措施，一是限制失信被執(zhí)行人的投標(biāo)活動(dòng)。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人將在招標(biāo)公告等招標(biāo)文件中明確規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)階段對失信被執(zhí)行人予以限制。對于兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同參加投標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行查詢，一旦聯(lián)合體中有一個(gè)或一個(gè)以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，則對聯(lián)合體進(jìn)行整體限制;二是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)代理活動(dòng)。招標(biāo)人在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)事宜時(shí)，將優(yōu)先選擇無失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)招標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范、高效;三是限制失信被執(zhí)行人的評標(biāo)活動(dòng)。通知明確了相關(guān)單位不得聘用失信被執(zhí)行人為評標(biāo)專家，對聘用期間成為失信被執(zhí)行人的評標(biāo)專家，將及時(shí)清退;四是限制失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)活動(dòng)。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在聘用招標(biāo)從業(yè)人員時(shí)，將對失信被執(zhí)行人予以限制，對從業(yè)期間成為失信被執(zhí)行人的招標(biāo)從業(yè)人員予以處理。
最后一部分是工作要求，主要包括各單位共同開展聯(lián)合懲戒，建立失信行為信用記錄并予以公開，妥善保管失信被執(zhí)行人信息，不得泄露企業(yè)經(jīng)營秘密和個(gè)人隱私等。
《通知》主要有四個(gè)特點(diǎn)。一是懲戒部門全。此次參與部門，是在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管的重點(diǎn)部門，包括國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國家鐵路局、民航局等。二是懲戒力度大。在信用信息共享基礎(chǔ)上，由原來一個(gè)部門在一個(gè)領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人實(shí)施懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠�(gè)部門在同一領(lǐng)域?qū)κ女?dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。三是影響范圍廣。涉及投標(biāo)人資格預(yù)審、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審查、評標(biāo)專家聘用和清退、招標(biāo)從業(yè)限制等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。四是雙向共同懲戒�！锻ㄖ分懈黜�(xiàng)懲戒措施的落實(shí)，都需要最高人民法院與相關(guān)部門密切配合，聯(lián)合實(shí)施懲戒。
三、最高人民法院在信息共享和失信聯(lián)合懲戒方面開展的工作
最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)的要求，以失信被執(zhí)行人名單制度為載體，以國家社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議為平臺，積極參與國家發(fā)展改革委牽頭的“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)和全國信用信息共享平臺建設(shè)，主動(dòng)向有關(guān)部門和協(xié)作單位推送失信被執(zhí)行人名單信息。加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，形成對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒的合力。
(一)與鐵路、民航部門聯(lián)動(dòng)。2014年6月18日、7月1日，中國鐵路總公司、中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司分別正式上線限制失信被執(zhí)行人購買列車軟臥車票和飛機(jī)票。2015年8月25日零時(shí)開始，中國鐵路總公司增加限制乘坐高鐵和其他動(dòng)車一等以上座位。截止2016年8月31日，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬人次;乘坐飛機(jī)470.5萬人次。
(二)與中國人民銀行征信中心聯(lián)動(dòng)。中國人民銀行征信中心明確將失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)相關(guān)工作規(guī)程，在制作企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告時(shí)，將失信被執(zhí)行人名單信息整合至被執(zhí)行人信用檔案中，并以信用報(bào)告的形式向金融機(jī)構(gòu)等單位提供。
(三)與中國銀監(jiān)會(huì)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。與中國銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合開展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控及信用懲戒工作，限制失信被執(zhí)行人在全國金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡。2013年至今，最高人民法院分別與21家全國性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)就網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控及信息共享分別簽訂合作備忘錄，對失信被執(zhí)行人在銀行的重要業(yè)務(wù)申請進(jìn)行嚴(yán)格審查并采取相應(yīng)的控制和限制措施。
(四)與國家工商總局聯(lián)動(dòng)。國家工商總局限制失信被執(zhí)行人在全國范圍內(nèi)擔(dān)任任何公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級管理人員。截至今年8月31日，全國工商、市場監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)高管6.6萬余人次。
(五)與互聯(lián)網(wǎng)電商聯(lián)動(dòng)。與淘寶、京東等互聯(lián)網(wǎng)電商開展合作，將失信被執(zhí)行人名單信息作為重要評價(jià)指標(biāo)納入信用評價(jià)體系，利用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大失信數(shù)據(jù)的影響力。限制失信被執(zhí)行人互聯(lián)網(wǎng)上的高消費(fèi)行為。
此外，最高人民法院還與農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、中國證監(jiān)會(huì)、公安部全國公民身份證號碼查詢中心、全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心、中國銀聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)、人民網(wǎng)、百度、騰訊等開展合作，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒，有力促進(jìn)了社會(huì)信用體系建設(shè)。
四、落實(shí)《通知》的主要計(jì)劃
法律的生命在于實(shí)施，簽署《通知》的意義在于落實(shí)。本次《通知》懲戒措施的落實(shí)，有賴于各簽署單位在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)，把失信被執(zhí)行人名單信息作為重要參考依據(jù)，在招標(biāo)投標(biāo)方面予以信用懲戒。最高人民法院將進(jìn)一步做好以下工作：一是對2013年出臺《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》進(jìn)行修改完善，并對各級法院提出明確要求，確保失信被執(zhí)行人名單信息納入準(zhǔn)確、完整、及時(shí);二是及時(shí)向全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站提供失信被執(zhí)行人名單信息和更新信息，確保名單信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性;三是積極配合各會(huì)簽單位開展失信聯(lián)合懲戒，做好服務(wù)工作。
