住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2016年工作要點 2016年，建筑市場監(jiān)管工作思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，全面落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議工作部署，以深化建筑業(yè)改革為主線，以推動企業(yè)發(fā)展為目標，以健全市場機制為手段，完善建筑市場監(jiān)管體制機制，繼續(xù)推進工程質(zhì)量治理兩年行動，加大對違法違規(guī)行為的處罰，深入推進行政審批制度改革，推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。重點做好四個方面工作：
一、全面推進行業(yè)改革與發(fā)展
(一)深化建筑業(yè)改革 繼續(xù)深入開展建筑業(yè)調(diào)研，重點研究建設(shè)項目組織實施與建造方式、建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、政府監(jiān)管方式等方面的改革措施，制定深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)發(fā)展的若干意見。召開全國建筑業(yè)大會，全面部署建筑業(yè)改革與發(fā)展工作。出臺建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。
(二)創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機制 完善建筑設(shè)計招投標決策機制，修訂出臺建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法。進一步明確建筑師權(quán)利和責任，鼓勵建筑師提供從前期咨詢、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)直至運營管理的全過程服務(wù)，試行建筑工程項目建筑師負責制。鼓勵建筑事務(wù)所發(fā)展，繁榮建筑創(chuàng)作，加快培養(yǎng)一批既有國際視野、又有民族自信的建筑師。
(三)推進工程招投標和監(jiān)理制度改革 推進工程招投標制度改革，放開非國有投資項目招標限制，簡化招標投標程序，推行電子化評標，研究探索合理低價中標（詞條“中標”由行業(yè)大百科提供）辦法及配套措施。探索工程監(jiān)理制度改革，合理確定強制監(jiān)理范圍。加快監(jiān)理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)、跨地域的兼并優(yōu)化重組，在部分地區(qū)開展監(jiān)理制度改革試點，出臺進一步推進工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見。
二、著力增強企業(yè)市場主體活力
(四)轉(zhuǎn)變建筑用工方式 建立多元化用工方式，大力發(fā)展小微專業(yè)作業(yè)公司，提高建筑工人組織化水平。推進建筑勞務(wù)用工實名制管理，制定建筑勞務(wù)用工實名制管理辦法，鼓勵有一定技能和管理能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(五)營造促進企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境 完善市場化的風險防范機制，發(fā)揮工程擔保、保險等市場機制的作用，推行工程款支付和承包商履約擔保。依法清理建筑業(yè)涉企保證金，試行保函代替保證金，減輕企業(yè)負擔。推動建立統(tǒng)一開放的建筑市場，對企業(yè)反映強烈的地區(qū)壁壘問題進行督查。
(六)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 研究支持政策，加大服務(wù)力度，鼓勵企業(yè)開展工程總承包、工程咨詢和項目管理服務(wù)，支持企業(yè)開拓國際工程承包市場，引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)化、精細化、多元化發(fā)展。推廣工程總承包制，出臺進一步促進工程總承包發(fā)展的若干意見，以建筑和市政工程領(lǐng)域中的政府投資工程為重點，擴大工程總承包試點地區(qū)和項目。
不僅如此，從5月1日起，實施營改增將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。這些改變你準備好了嗎?
三、大力加強建筑市場監(jiān)管
(七)推進法律法規(guī)制度建設(shè) 修訂勘察設(shè)計工程師、建造師、監(jiān)理工程師管理規(guī)定及資格考試、繼續(xù)教育等制度，加強注冊執(zhí)業(yè)資格管理。修訂出臺建設(shè)工程勘察合同示范文本、建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同示范文本，完善合同管理制度。深入開展調(diào)研，配合做好《建筑法》修訂工作。
(八)繼續(xù)推進工程質(zhì)量治理兩年行動 繼續(xù)開展工程質(zhì)量治理兩年行動，嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。加大通報力度，曝光違法違規(guī)典型案例，加強社會和輿論監(jiān)督。做好兩年行動總結(jié)評估工作，修訂建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為認定查處管理辦法，研究建立長效機制，將打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法和掛靠等違法行為工作常態(tài)化。
(九)加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管及查處力度 加強建筑市場誠信體系建設(shè)，研究制定建筑市場信用管理辦法，推進建筑市場誠信信息公開。提高建筑市場監(jiān)管信息化水平，完善全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺，在實現(xiàn)部數(shù)據(jù)與省級數(shù)據(jù)實時互聯(lián)共享的基礎(chǔ)上，加快推進企業(yè)、個人、項目數(shù)據(jù)與日常市場監(jiān)管工作聯(lián)動，提高監(jiān)管工作效能。加強建筑市場違法違規(guī)行為的查處，對發(fā)生違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人依法處置、追責。
今年的政府報告中也特別強調(diào)必須堅持不懈抓好安全生產(chǎn)和公共安全，完善和落實安全生產(chǎn)責任、管理制度和考核機制，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，嚴格監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
四、深入推進行政審批制度改革
(十)繼續(xù)推進簡政放權(quán) 研究下放部分行政審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。研究建筑市場準入制度，完善資質(zhì)考核指標體系。簡化資質(zhì)考核條件，修訂工程設(shè)計、監(jiān)理等資質(zhì)標準，精簡資質(zhì)類別設(shè)置，減少申報內(nèi)容，方便服務(wù)企業(yè)。
(十一)創(chuàng)新行政審批方式 全面實現(xiàn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化申報和審查。完善建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批系統(tǒng)，健全專家異地評審制度，推進計算機輔助審查。開展建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、監(jiān)理工程師注冊電子化審查試點工作。
(十二)加強服務(wù)和監(jiān)督 適時修訂企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批工作服務(wù)指南及工作制度，繼續(xù)更新、改進“建設(shè)工程企業(yè)行政審批專欄”，規(guī)范審批行為，提高服務(wù)質(zhì)量。加大企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批后的監(jiān)管力度，依法查處弄虛作假企業(yè)和人員。加強層級監(jiān)督，定期對地方資質(zhì)資格管理部門的工作進行監(jiān)督檢查，及時糾正違規(guī)行為。
今年國家已經(jīng)取消了一大批行政審批事項和職業(yè)資格許可，徹底終結(jié)了非行政許可審批。而根據(jù)李克強總理的報告，今年將繼續(xù)續(xù)大力削減行政審批事項，并對國家職業(yè)資格實行目錄清單管理。
