化解產能嚴重過剩矛盾任務依然艱巨繁重

　　全國政協日前召開以“化解過剩產能過程中需關注和解決的問題”為主題的雙周協商座談會，委員們與國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部有關負責同志以及行業協會代表和專家學者進行交流討論，各抒己見，建言獻策，氣氛熱烈。

　　遏制產能盲目擴張，杜絕出現違規項目

　　化解過剩產能，關乎國計民生，社會廣泛關注。

　　國務院2013年10月頒布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》以來，化解過剩產能和淘汰落后產能工作取得積極進展。委員們在交流討論中認為，化解產能嚴重過剩矛盾，目前確實遇到不少困難和問題，任務依然艱巨繁重。

　　“當前化解產能過剩過程中出現了一些新情況，比如原來建在遠郊區的生產企業，隨著城市的擴張，逐漸被城區、居民區包圍，有環保和安全隱患，搬遷轉移的呼聲強烈，但要注意兩點：一是如屬過剩產能、落后產能，該淘汰的、該退出的，就停掉，不必再搬遷;二是必須要搬、要建的，要減量和等量置換，防止借環保安全之名，行新一輪盲目擴張之實。”全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中認為，化解過剩產能是為了更好的內涵發展、可持續發展，過剩行業不是不投資，而是不鋪新攤子。

　　來自企業的全國政協委員、武鋼集團技術中心教授級高級工程師袁偉霞說，前幾年有些地方以淘汰落后產能的名義，關停了一些年產300萬-400萬噸的鋼鐵企業，但同時又新建一批年產600萬-700萬噸的。建議國家對鋼鐵行業堅持不批項目、不批土地，堅決停止新建新增鋼鐵產能的項目。

　　受發展理念、發展階段以及體制機制等因素的影響，我國部分行業生產能力過度擴張，一些行業供過于求的矛盾凸顯，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業尤為突出。國家發展和改革委員會副主任胡祖才認為，必須嚴格項目核準和備案管理，強化項目用地，嚴控新增產能，堅決防止盲目擴張。與此同時，化解過剩產能，必須優化產業布局，推進兼并重組，完善和落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，協調解決企業跨地區兼并重組中的重大問題，促進行業內優勢企業跨地區整合過剩產能，引領行業發展，提高產業集中度。

　　財政部副部長劉昆提出，在化解過剩產能的過程中，還要提防政府對市場的不合理干預，比如一些地方政府不希望當地的產能掉下去，搞電價補貼、財政返還等。

　　制定嚴格評價標準，落實職工安置政策

　　委員們認為，評價過剩產能缺乏統一標準和科學方法，淘汰落后產能的法律法規體系不健全，給化解產能嚴重過剩矛盾的工作帶來不小壓力。

　　全國政協委員、河北省副省長秦博勇提出，壓減過剩產能不在國家產業政策規定的淘汰范圍之內，大多是經濟、技術、質量、能耗、排污指標，強力壓減，企業有抵觸情緒，單純依靠行政命令容易引發社會矛盾。建議完善有關法律法規，為化解過剩產能提供法治保障。

　　座談會上，與會者對明確過剩、落后產能的標準提出許多建議。國務院參事、原國家建材局副局長蔣明麟認為，隨著科技進步和市場需求以及環保要求的變化，產能的概念也在不斷發展變化，上世紀80年代、90年代初建的，當時屬于新型的，現在可能就已屬落后產能。建議工信部組織有關部門，進一步調整確定我國淘汰落后產能的標準和范圍，加快“去產能”的步伐。全國政協委員、江南造船有限責任公司總工程師胡可一提出，壓減過剩產能，要對行業的準入條件，從生產、質量、管理、技術研發、安全等方面做一個全面規范。劉昆表示，優質產能的技術標準、環保標準都要適應新形勢的需要作出調整。現在很多地方上項目，雖然是重復建設，也已變成高水平的重復建設，但我估計國內大多數的鋼鐵企業仍然沒有達到環保標準。對淘汰落后的產能，我們主要不是靠行政手段，而是靠法律手段，法律手段首先是環保標準，要嚴格執行。

　　“化解產能過剩，主要是圍繞主動‘去產能’這個工作主線。”全國政協常委、河南省工業和信息化廳副廳長張震宇建議，加快完善優勝劣汰的市場機制，通過節能環保、安全生產和質量等指標，對投資型項目進行約束性的管理，全面清理損害公平公正的各項優惠政策，形成公平競爭的市場環境。李毅中則提出，要通過資源稅、環保稅費等改革，使一些項目的成本回歸、內化，減少項目的超額利潤，減少對投資的盲目沖動;通過擴大直接融資、減少銀行貸款的比例，強化市場機制對投資人的自我約束。

　　關停落后產能后，職工安置、補償任務較重等問題，也是委員們關注的重點。張震宇介紹說，面臨保就業的壓力，河南省作為第一人口大省，每年農村勞動力轉移總量達2600萬人，其中60%在本地、在省內就業，在產能過剩行業較為集中的洛陽、安陽、三門峽等地，就業壓力非常大。秦博勇在介紹河北省失業職工安置任務的繁重情況時說，到2017年底，因為壓減產能和大氣污染治理等，河北將流失106萬個工作崗位，平均每年要向社會釋放失業人員25萬人，而這些人年齡偏大、技能單一，這對分流安置工作帶來了巨大的困難。她建議，設立國家專項資金，落實職工安置政策，將壓減過剩產能企業的下崗失業人員納入就業扶持政策體系。

　　發展混合所有制經濟，鼓勵優勢企業“走出去”

　　在化解過剩產能的過程中，如何調動企業自身的積極性，也是委員們熱議的話題。

　　來自民營企業的全國政協委員、三胞集團有限公司董事長袁亞非說，俗話講“春江水暖鴨先知”，民營企業對市場的嗅覺比較靈敏。2010年全國上下一片投資熱潮的時候，三胞集團進行戰略研究認為，制造業肯定要過剩，國家政策一定會調整，我們因此果斷地關掉和賣掉了一批相關的企業或項目，轉型調整后對我們企業的影響不是很大。他建議，要化解過剩產能、推動轉型升級，必須大力發展混合所有制經濟，發揮民營企業市場機制的優勢。

　　“大力促進轉型升級，企業自身要有所作為。”中國石油[-0.40% 資金 研報]和化學工業聯合會常務副會長李壽生認為，很多企業不考慮長遠的發展，沒有創新的能力，找不到轉型升級的方向。要幫助不同行業確立不同的轉型升級方向，比如我們在氮肥企業堅持搞先進的煤氣化[-1.79% 資金研報]技術等，推動企業向前走。如果企業自身不努力，不提高創新能力，轉型升級就不可能上去。

　　結合造船行業的實際，胡可一建議，對結構性的產能過剩要區別對待。比如我們從調整產業結構入手，鼓勵企業開發高技術復雜船型，參與海洋工程的建造，引導造船企業利用現有設施進行多元發展，而不是靠要素投入來發展。工業和信息化部副部長蘇波在會上回應，化解產能過剩要區別對待，對周期性、成長性、結構性過剩的產能，要引導結構調整和轉型升級。

　　有與會者提出應注重開拓國際市場，鼓勵優勢企業“走出去”轉移過剩產能。這一建議在會上引起共鳴。

　　改革開放30多年來，國外的很多企業用技術換了我們的市場，用品牌換了我們國家的渠道，轉移了國外大量的過剩產能。”袁亞非呼吁，政府應該積極鼓勵和支持企業“走出去”。蔣明麟呼應說，要支持有條件的企業，無論是國有還是民營的，實施“走出去”戰略，把這些企業做大做強的投資沖動和欲望，轉移出去。

　　胡祖才表示，下一步工作重點仍然是認真貫徹黨中央、國務院對化解產能嚴重過剩矛盾的總體部署，其中的一項重點工作，就是拓展國際市場，擴大對外投資，發揮我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃（詞條“玻璃”由行業大百科提供）、船舶等產業優勢，在全球范圍內整合價值鏈，建立境外生產基地，拓展國際發展新空間。【完】